行業(yè)動(dòng)態(tài)

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建筑業(yè)十二件大事，發(fā)生在2015，影響著2016！

來(lái)源：未知編輯：運(yùn)城建工集團(tuán) 時(shí)間：2016-01-19 09:16

2015年，國(guó)務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及相關(guān)部委一系列重要政策陸續(xù)出臺(tái)，包括《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》、《推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定》、《關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》等等，這一系列重要政策頒布于2015年，也必將對(duì)2016年中國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)生重大影響。
除了各項(xiàng)重要政策紛紛出臺(tái)外，2015年，昔日風(fēng)光無(wú)限的大型建企，因種種原因不得不面對(duì)破產(chǎn)的選擇，例如：溫州中城、華豐建設(shè)等特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，還有清華附中坍塌案審判等重大事件也引起社會(huì)的高度關(guān)注。
回顧與分析2015年建筑業(yè)政策和重大事件，對(duì)預(yù)判2016年建筑業(yè)發(fā)展有著重要的意義。為此，我們梳理出十二個(gè)發(fā)生在2015，同時(shí)將對(duì)2016年產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵詞。

  2015關(guān)鍵詞一：資質(zhì)換證
  繼2014年11月6日《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號(hào)）頒布之后，2015年建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)相關(guān)政策文件陸續(xù)頒布，包括：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號(hào)）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》（建市〔2015〕20號(hào)）、《關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的通知》（建辦市函[2015]385號(hào)）、《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（建市[2015]154號(hào)）、《關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的通知》（建辦市函[2015]870號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中凈資產(chǎn)指標(biāo)考核有關(guān)問(wèn)題的通知》（建市[2015]177號(hào)）、《關(guān)于取消建筑智能化等4個(gè)工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（建市[2015]102號(hào)）等。
  2015年初，隨著《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》（建市〔2015〕20號(hào)）頒布，資質(zhì)換證是擺在所有建筑業(yè)企業(yè)面前的頭等大事，因?yàn)橘Y質(zhì)對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)就是“飯碗”，若不能順利換證，則意味著丟掉了“飯碗”！
  客觀來(lái)說(shuō)，基于種種原因，雖然建筑企業(yè)取得了相應(yīng)資質(zhì)，但實(shí)際不一定達(dá)到相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，原有規(guī)定中的“資質(zhì)換證”需要新《標(biāo)準(zhǔn)》重新核定人員等相關(guān)考核指標(biāo)，這讓很多建筑企業(yè)感覺(jué)壓力山大，成了熱鍋上的螞蟻！
  2015年10月，峰回路轉(zhuǎn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（建市[2015]154號(hào)），引起建筑市場(chǎng)極大的震動(dòng)，該文件讓市場(chǎng)最為關(guān)注的內(nèi)容是將“原先<按新標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行人員等指標(biāo)考核，考核合格予以換證，否則不能換證>的規(guī)定”調(diào)整為“簡(jiǎn)單換證”，“簡(jiǎn)單換證”說(shuō)白了就是拿舊證換新證，不再考核相關(guān)指標(biāo)。《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（建市[2015]154號(hào)）頒布后，雖然受到市場(chǎng)種種詬病，稱(chēng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的政策朝令夕改，但從另一角度，住建部能夠根據(jù)行業(yè)情況和市場(chǎng)反饋的意見(jiàn)，及時(shí)修正與調(diào)整相應(yīng)政策，這也反映出實(shí)事求是的工作作風(fēng)，否則到頭來(lái)受苦受難的還是建筑企業(yè)！
  雖然目前資質(zhì)換證實(shí)行了簡(jiǎn)單換證，但需要提醒大家的是：1）《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》還沒(méi)有變，標(biāo)準(zhǔn)還是那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；2）《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中最后強(qiáng)調(diào)資質(zhì)事中、事后監(jiān)管，不定期的對(duì)企業(yè)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查；3）基于前兩點(diǎn)，擁有資質(zhì)證書(shū)而沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，隨著四庫(kù)一平臺(tái)等信息化監(jiān)管手段的建立，2015年或許僅是住建部給的一個(gè)緩沖期而已，后期該類(lèi)建筑企業(yè)還將面臨較大考驗(yàn)。

  2015關(guān)鍵詞二：破產(chǎn)倒閉
  人員成本居高不下、老項(xiàng)目款要不到、新項(xiàng)目又簽不下來(lái)，2015年建筑企業(yè)真的很難，部分企業(yè)在破產(chǎn)倒閉之路上已經(jīng)先行一步了，昔日風(fēng)光無(wú)限像溫州中城建設(shè)、寧波華豐建設(shè)這樣百億級(jí)的特級(jí)資質(zhì)企業(yè)走到了破產(chǎn)地步，中小企業(yè)則更嚴(yán)重——北京市住建委2015年底一次性注銷(xiāo)了161家二級(jí)、三級(jí)建筑業(yè)企業(yè)相關(guān)資質(zhì)！
  市場(chǎng)好的時(shí)候，各類(lèi)什么樣的企業(yè)都可以存活，而且還活的不錯(cuò)！市場(chǎng)蕭條的時(shí)候，企業(yè)的問(wèn)題全部暴露出來(lái)了，虧損倒閉比比皆是。在市場(chǎng)中只有戰(zhàn)略方向正確、內(nèi)部管理水平好的企業(yè)才能長(zhǎng)期生存下來(lái)，一個(gè)企業(yè)追求應(yīng)該不僅僅是有多大，更要追求存活有多長(zhǎng)！
  所以建筑企業(yè)若基業(yè)長(zhǎng)青，一定要從現(xiàn)在開(kāi)始：1）做好戰(zhàn)略定位，合理預(yù)判企業(yè)未來(lái)收入，將人員等成本要素控制在一定范圍，避免成本失控、入不敷出；2）優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理，全面提升企業(yè)效率，企業(yè)不僅僅要“做大”，更重要的是“做強(qiáng)”，接下來(lái)的建筑業(yè)游戲規(guī)劃是“剩者為王”！

  2015關(guān)鍵詞三：判刑入獄
  2015年12月21日，造成10名工人死亡、4人受傷“12·29北京清華附中工地倒塌案”一審宣判，項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人楊澤中、項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理王京立、項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人曹曉凱、項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理王英雄、鋼筋工工長(zhǎng)田勇、施工員荊鑫等15人因在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，被法院以重大責(zé)任事故罪，分別判處15人3年至6年不等有期徒刑。
  “12·29北京清華附中工地倒塌案”因死亡人數(shù)多、判刑人數(shù)多，引起社會(huì)各方關(guān)注，其實(shí)近年來(lái)，各類(lèi)工程安全事故頻發(fā)，因此而判刑入獄的相關(guān)人員也不在少數(shù)。2015年底，12月24日，位于嶗山區(qū)的青島國(guó)信體育場(chǎng)輔助訓(xùn)練項(xiàng)目工地發(fā)生塔吊倒塌事故，事故致9人受傷，其中3人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，施工單位青島青建集團(tuán)有限公司，公安部門(mén)已控制項(xiàng)目經(jīng)理、勞務(wù)負(fù)責(zé)人等4人，這4人也將逃脫不了判刑入獄的命運(yùn)。
  接下來(lái)，我們一起來(lái)看看《中華人民共和國(guó)刑法》中涉及工程安全事故的具體是如何規(guī)定的。
  《刑法》第一百三十四條：【重大責(zé)任事故罪；強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。（“12·29北京清華附中工地倒塌案”就屬于“重大責(zé)任事故罪”）
  強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”
  《刑法》第一百三十五條　【重大勞動(dòng)安全事故罪；大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪】安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。
  《刑法》第一百三十七條　【工程重大安全事故罪】建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

安全責(zé)任重于泰山，事故一旦發(fā)生毀掉不僅是他人生命和家庭，同時(shí)也將毀掉自己的人生與家庭！近年來(lái)，從國(guó)務(wù)院到住建部、人民法院，對(duì)工程安全事故查處力度越來(lái)越大，輕則罰款、重則判刑！

　　2015關(guān)鍵詞四：四庫(kù)一平臺(tái)

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2014年7月制定的《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法(試行)》要求，在2015年年底前完成各省市自治區(qū)的工程建設(shè)企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目、誠(chéng)信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)(簡(jiǎn)稱(chēng)“四庫(kù)一平臺(tái)”)，動(dòng)態(tài)記錄工程項(xiàng)目各方主體市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)行為，有效實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

“四庫(kù)一平臺(tái)”若按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原先規(guī)劃內(nèi)容，真正建立并運(yùn)行，將在新資質(zhì)/資質(zhì)增項(xiàng)申請(qǐng)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、人員注冊(cè)、項(xiàng)目投標(biāo)和項(xiàng)目人員監(jiān)管等建筑業(yè)方方面面將產(chǎn)生重大的影響，可以讓住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)現(xiàn)全行業(yè)可視化監(jiān)管，掛靠等違法行為也將一眼看穿，無(wú)處藏匿，度川網(wǎng)絡(luò)（微信公眾號(hào)：建筑管理）也多次撰文提醒廣大建筑業(yè)朋友們。

從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部披露的信息，截止2015年7月，全國(guó)包括北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、陜西、海南、天津、重慶、河北、河南、山西、浙江、福建、廣東、甘肅、寧夏等18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)現(xiàn)了和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)聯(lián)通。而能否按原計(jì)劃完成“2015年全國(guó)所有省、自治區(qū)、直轄市實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)聯(lián)通”的建設(shè)目標(biāo)，則還要讓我們等待住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布相關(guān)信息！

2015關(guān)鍵詞五：營(yíng)改增

按“十二五規(guī)劃”的內(nèi)容，2015年將全面完成“營(yíng)改增”改革目標(biāo)。而規(guī)劃沒(méi)有變化快，“營(yíng)改增”在財(cái)政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話中從“完成”到“力爭(zhēng)完成”再到“適時(shí)納入”再再到“抓緊推進(jìn)”。終于從“十二五”進(jìn)入了“十三五”，2015年12月28日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在京召開(kāi)，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉提出2016年全面推開(kāi)營(yíng)改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。

目前建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率為3%，對(duì)建筑企業(yè)“營(yíng)改增”采用11%的稅率后稅負(fù)變化，部分企業(yè)可能面臨稅負(fù)增加問(wèn)題。普華永道曾舉例測(cè)算一家特級(jí)建筑總承包企業(yè)“營(yíng)改增”后稅負(fù)。該企業(yè)2012年已繳營(yíng)業(yè)稅約為4億元。“營(yíng)改增”后，則實(shí)際上繳納的增值稅可能將達(dá)到7.6億元，比起之前的營(yíng)業(yè)稅幾近翻倍。

“營(yíng)改增”就是“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”，雖然僅是一個(gè)稅種的改變，看似影響不大，但業(yè)內(nèi)人士都清楚，建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅，將對(duì)建筑業(yè)產(chǎn)生巨大影響，涉及建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、組織架構(gòu)、投標(biāo)、采購(gòu)、合同管理、財(cái)務(wù)管理等方方面面。甚至有專(zhuān)家稱(chēng)營(yíng)改增將終結(jié)建筑業(yè)掛靠行為，其原因：1）計(jì)稅方式：增值稅不同于營(yíng)業(yè)稅，增值稅是涉及銷(xiāo)項(xiàng)稅和進(jìn)項(xiàng)稅；2）聯(lián)營(yíng)掛靠的項(xiàng)目，采購(gòu)等各項(xiàng)支出都是掛靠人自己管理，這樣的情況下，建筑企業(yè)將面臨無(wú)法取得進(jìn)項(xiàng)稅票的情況，同時(shí)因進(jìn)項(xiàng)增值稅票據(jù)不受企業(yè)控制，存在大量虛開(kāi)增值稅的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生，企業(yè)法人代表和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人將面臨坐牢的風(fēng)險(xiǎn)。

2015關(guān)鍵詞六：招投標(biāo)改革

2015年7月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改法規(guī)[2015]1544號(hào)）。

試點(diǎn)類(lèi)型和期限：在總結(jié)深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，各部門(mén)和各地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)推薦和申報(bào)。交易平臺(tái)試點(diǎn)由各地方、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范推薦，在國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下組織實(shí)施，確保公開(kāi)透明規(guī)范。本批電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)的期限為本通知發(fā)布之日起至2016年12月30日。

試點(diǎn)主要任務(wù)：政府綜合試點(diǎn)側(cè)重探索建立電子招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)共享服務(wù)體系和創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制，為電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通信息公開(kāi)共享、規(guī)范市場(chǎng)秩序創(chuàng)造良好環(huán)境。試點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)：一是構(gòu)建規(guī)范的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。二是創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。三是營(yíng)造良好制度環(huán)境。

電子招標(biāo)投標(biāo)上升為國(guó)家層面，國(guó)家電子招投標(biāo)試點(diǎn)工作開(kāi)始推進(jìn)，架構(gòu)形成全國(guó)互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)時(shí)代要求，通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展中的一些重大問(wèn)題進(jìn)行探索，有利于提高電子招標(biāo)投標(biāo)的廣度和深度，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

這也標(biāo)志著“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)始在招投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用。國(guó)務(wù)院出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)以來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速在各領(lǐng)域落地。在招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，其直接成效是降低交易成本、提高招投標(biāo)效率，大層面上將有助于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　2015關(guān)鍵詞七：建筑市場(chǎng)全國(guó)統(tǒng)一

一石激起千層浪！9月18日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)深化國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)，在聽(tīng)取中國(guó)鐵建股份有限公司董事長(zhǎng)孟鳳朝關(guān)于為了在各地區(qū)投標(biāo)而注冊(cè)了200多個(gè)“空殼”子公司后，對(duì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“建筑市場(chǎng)應(yīng)該是統(tǒng)一的市場(chǎng)，不能搞地方分割！”

9月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》的通知，對(duì)打破地方保護(hù)、建立全國(guó)統(tǒng)一建筑市場(chǎng)做了相應(yīng)規(guī)定。《規(guī)定》明確要求：地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，直接或變相實(shí)行以下行為：

（一）擅自設(shè)置任何審批、備案事項(xiàng)，或者告知條件；

（二）收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的任何費(fèi)用或保證金等；

（三）要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司；

（四）強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

（五）要求外地企業(yè)注冊(cè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其上級(jí)主管部門(mén)出具相關(guān)證明；

（六）將資質(zhì)資格等級(jí)作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件；

（七）以本地區(qū)承攬工程業(yè)績(jī)、本地區(qū)獲獎(jiǎng)情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)條件；

（八）要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理入省（市）手續(xù)；

（九）其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)依法查處建筑企業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的查處，提出：各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本地區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)中，統(tǒng)一公布中標(biāo)企業(yè)（包括通過(guò)直接發(fā)包方式確定的承包企業(yè)）項(xiàng)目班子人員信息，并將中標(biāo)信息和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查相結(jié)合。在建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，重點(diǎn)核查項(xiàng)目班子人員與中標(biāo)信息不一致、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不履職、建筑企業(yè)在多個(gè)項(xiàng)目更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等行為，依法查處建筑企業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。

建筑市場(chǎng)地方保護(hù)由來(lái)已久，也為全國(guó)性有實(shí)力的建筑企業(yè)深?lèi)和唇^，《推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定》的出臺(tái)受到建筑市場(chǎng)廣泛關(guān)注，《規(guī)定》已于2016年1月1日正式施行。建筑市場(chǎng)地方保護(hù)能否隨著《規(guī)定》正式施行，而煙消云散，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)就此真正形成，還是時(shí)間來(lái)證明！

2015關(guān)鍵詞八：PPP

2014年12月4日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委同日發(fā)布3份PPP文件：財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》、30個(gè)PPP示范項(xiàng)目清單即《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》以及國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為2015年P(guān)PP項(xiàng)目落地打響了發(fā)令槍。發(fā)改委、財(cái)政部等六部委制定的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》于2015年6月1日起實(shí)施。國(guó)務(wù)院辦公廳2015年5月19日轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部/發(fā)展改革委/人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，已PPP已上升為國(guó)家意志。時(shí)值2015年未，又引來(lái)了財(cái)政部的重磅文件：《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》（下稱(chēng)《指引》）于近期印發(fā)。這個(gè)政策為PPP模式的定價(jià)設(shè)定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各地PPP實(shí)踐有著重要意義。

2015年P(guān)PP規(guī)范和政策紛紛出臺(tái)，項(xiàng)目遍地開(kāi)花，PPP成為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的重要模式，而中央的力推、地方的熱捧使得PPP幾乎變成了一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，PPP項(xiàng)目呈現(xiàn)出“粗放型增長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)。

同時(shí)，盡管頂層設(shè)計(jì)者緊鑼密鼓，項(xiàng)目實(shí)踐人披星戴月，但太多的細(xì)節(jié)仍需完善：公共服務(wù)的定價(jià)機(jī)制、合作雙方的爭(zhēng)端解決、貨真價(jià)實(shí)的物有所值、客觀全面的信息公開(kāi)、靈活多樣的金融工具……如馬拉松，任重而道遠(yuǎn)。正如亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級(jí)PPP官員肖光睿先生所說(shuō)：展望新一年，已經(jīng)出發(fā)，當(dāng)風(fēng)雨無(wú)阻，對(duì)供給改革多一點(diǎn)智慧與耐心，對(duì)法律契約多幾分堅(jiān)守和敬畏，注意姿勢(shì)，調(diào)整呼吸，慢一點(diǎn)，堅(jiān)持住，才能夠跑得更遠(yuǎn)。

2015關(guān)鍵詞九：建筑工業(yè)化

2015年3月，美國(guó)博客網(wǎng)站Sploid的編輯收到了一名中國(guó)讀者發(fā)來(lái)的視頻，視頻用延時(shí)攝影的方式記錄了57層的“小天城”在19天內(nèi)拔地而起的全過(guò)程。這個(gè)視頻很快紅遍網(wǎng)絡(luò)，3天一層的“中國(guó)速度”震驚了讀者，也讓沉寂了一年多的遠(yuǎn)大可建重新回到公眾的視野。這樣的神速源自工廠化的建筑方式，工廠化建筑又稱(chēng)工業(yè)化建筑，是把蓋房子需要的模塊，如樓板、墻板、配件等在工廠做好，再運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)像搭積木一樣組裝起來(lái)，視頻中可以看到8臺(tái)吊機(jī)如同一只八爪魚(yú)一樣吊運(yùn)、安裝著各個(gè)模塊。

在2015年11月14日召開(kāi)的2015中國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理發(fā)展大會(huì)上，住建部新型建筑工業(yè)化集成建造工程技術(shù)研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，《建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展綱要》）目前已經(jīng)完成征求意見(jiàn)，有望于近期發(fā)布；《發(fā)展綱要》明確提出，到2020年，裝配式建筑占新建建筑的比例20%以上，到2025年，裝配式建筑占新建建筑的比例50%以上。2015年12月24日，加快鋼結(jié)構(gòu)建筑工業(yè)化發(fā)展，住建部向27家鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)頒發(fā)建筑工程總承包一級(jí)資質(zhì)證書(shū)。

從建筑發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，建筑工業(yè)化是必然的結(jié)果，建筑工業(yè)化可以大大提高效率、降低成本，以美國(guó)為例稱(chēng)，美國(guó)蓋一層樓只需要3天半，而中國(guó)目前需要7天。伴隨中國(guó)人口紅利逐漸消失，建筑工業(yè)化將進(jìn)一步加速。

建筑工業(yè)化也不僅僅是機(jī)械化的生產(chǎn)模式，更重要的是其產(chǎn)業(yè)組織模式的工業(yè)化與現(xiàn)代化。建筑工業(yè)化的根本在于建筑結(jié)構(gòu)體系的預(yù)制化、工業(yè)化，在于產(chǎn)業(yè)組織的集成化。建筑工業(yè)化的踐行者主體是施工總承包企業(yè)，突破施工的局限性，工藝設(shè)計(jì)與構(gòu)配件研發(fā)過(guò)程的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成；突破企業(yè)的限制，基于多級(jí)分包與社會(huì)化的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)組織集成；突破企業(yè)內(nèi)部封閉的信息傳遞，實(shí)現(xiàn)信息共享的信息集成，將成為建筑工業(yè)化的基本模式與路徑之一。

建筑工業(yè)化雖是行業(yè)發(fā)展必然趨勢(shì)，但在發(fā)展過(guò)程也存在諸多問(wèn)題。目前住宅產(chǎn)業(yè)化、裝配式建筑在頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、全產(chǎn)業(yè)鏈打造、關(guān)鍵技術(shù)等方面仍存缺陷，這是全行業(yè)必須正視的客觀現(xiàn)實(shí)。中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院總建筑師劉東衛(wèi)認(rèn)為，大力創(chuàng)建我國(guó)新型建筑工業(yè)化的建筑通用體系與部品技術(shù)，發(fā)展裝配式建筑，突破傳統(tǒng)生產(chǎn)建設(shè)模式、促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)換代，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我國(guó)建設(shè)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科技攻關(guān)目標(biāo)。

2015關(guān)鍵詞十：一帶一路

“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱(chēng)。它將充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)。“一帶一路”戰(zhàn)略是目前中國(guó)最高的國(guó)家級(jí)頂層戰(zhàn)略。

2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出：發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。

利用長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。

充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開(kāi)放合作區(qū)作用，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)。

推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，加大海南國(guó)際旅游島開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度。加強(qiáng)上海、天津、寧波－舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門(mén)、泉州、海口、三亞等沿海城市港口建設(shè)，強(qiáng)化上海、廣州等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)功能。以擴(kuò)大開(kāi)放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，成為“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。

國(guó)家大力推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，為中國(guó)建筑業(yè)帶來(lái)了難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇。“一帶一路”輻射范圍涵蓋東盟、南亞、西亞、中亞、北非和歐洲。據(jù)測(cè)算，未來(lái)10年每年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模約8000億美元，將為中國(guó)建筑企業(yè)大規(guī)模進(jìn)軍國(guó)際建筑市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件，也將為暫時(shí)低迷的中國(guó)建筑業(yè)帶來(lái)新的希望。面對(duì)機(jī)遇，中國(guó)建筑企業(yè)要以國(guó)際眼光、全球視野，乘機(jī)而上、順勢(shì)而為，加快推進(jìn)全球戰(zhàn)略布局，開(kāi)啟中國(guó)建筑企業(yè)國(guó)際化的新紀(jì)元。

國(guó)際之路并非一帆風(fēng)順，需要了解當(dāng)事國(guó)的法律與規(guī)則！前兩年媒體曝光的某央企低價(jià)中標(biāo)承建波蘭公路3年變成爛尾工程的消息，項(xiàng)目是波蘭為舉辦歐洲杯的必經(jīng)之路，結(jié)果被迫繞道，讓國(guó)家聲譽(yù)受損。該項(xiàng)目失敗的教訓(xùn)在于盲目低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)只是波蘭政府預(yù)估成本的一半左右，加上企業(yè)管理層忽略了對(duì)該工程某些關(guān)鍵要求，即“青蛙通道”（在公路下面預(yù)留三英尺高的通道，這是為了讓青蛙及其他小動(dòng)物安全穿過(guò)公路），在國(guó)內(nèi)聞所未聞，但在歐洲則是標(biāo)準(zhǔn)配置。甲方告訴乙方有這個(gè)要求，乙方做預(yù)算沒(méi)有考慮進(jìn)去就是乙方自己的問(wèn)題。當(dāng)?shù)乇O(jiān)理工程師稱(chēng)這個(gè)項(xiàng)目“成本一開(kāi)始就算錯(cuò)了”，在報(bào)價(jià)中“青蛙通道”漏項(xiàng)只是其中一個(gè)典型的細(xì)節(jié)，加上管理失控，結(jié)果不得不停工談判。該企業(yè)提出要追加3.2億美元才能恢復(fù)施工，使得總成本比當(dāng)初競(jìng)標(biāo)價(jià)高出70%。波蘭政府炒掉了該企業(yè)并要求其支付當(dāng)初承諾的3700萬(wàn)美元履約保證金。該央企最終決定放棄該工程，并賠償1.885億歐元。

2015關(guān)鍵詞十一：綜合管廊建設(shè)

政策持續(xù)加碼，地下管廊建設(shè)信號(hào)明確。繼14年6月國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2015年4月包頭、沈陽(yáng)、哈爾濱、蘇州、廈門(mén)等十個(gè)城市名單確定，國(guó)務(wù)院辦公廳2015年8月10日正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)市政地下管廊建設(shè)，政策持續(xù)加碼。意見(jiàn)提出，到2020年，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升；鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

據(jù)機(jī)構(gòu)測(cè)算，地下管廊分為廊體和管線兩部分，每公里廊體投資大約8000萬(wàn)元，管線大約4000萬(wàn)元，總造價(jià)每公里1.2 億元。按目前城鎮(zhèn)化速度，未來(lái)三到五年預(yù)計(jì)每年可產(chǎn)生超萬(wàn)億元的投資。這對(duì)于目前整體市場(chǎng)不景氣的建筑業(yè)，地下管廊市場(chǎng)可以作為一個(gè)很好突破點(diǎn)進(jìn)行嘗試。

2015關(guān)鍵詞十二：住建部領(lǐng)導(dǎo)大調(diào)整

近年來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部五位正副職部長(zhǎng)全面大調(diào)整，繼陳政高部長(zhǎng)、王寧副部長(zhǎng)到任后，2015年連續(xù)任命了易軍、陸克華和倪虹三位副部長(zhǎng)，其中易軍為第一副部長(zhǎng)。

陳政高，男，漢族，1952年3月出生，遼寧海城人。1970年12月參加工作，1972年2月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)貨幣銀行學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，研究生學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。1970年12月起先后在遼寧省海城縣、大連海運(yùn)學(xué)院、共青團(tuán)大連市委、長(zhǎng)海縣、大連市西崗區(qū)工作，1993年2月起任大連市副市長(zhǎng)，市委常委、副市長(zhǎng)，1998年1月任遼寧省副省長(zhǎng)，2000年12月起任遼寧省副省長(zhǎng)，沈陽(yáng)市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)、代市長(zhǎng)、市長(zhǎng)，2003年1月任遼寧省沈陽(yáng)市委副書(shū)記、市長(zhǎng)，2005年12月任遼寧省委常委、沈陽(yáng)市委書(shū)記，2007年12月任遼寧省委副書(shū)記、副省長(zhǎng)、代省長(zhǎng)，沈陽(yáng)市委書(shū)記，2008年1月任遼寧省委副書(shū)記、省長(zhǎng)。現(xiàn)任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記。中共第十七屆中央候補(bǔ)委員、十八屆中央委員。

易軍，男，漢族，1960年12月出生，湖南沅陵人，1989年4月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1982年8月參加工作，重慶建筑工程學(xué)院工業(yè)與民用建筑專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，重慶建筑大學(xué)建筑與土木工程專(zhuān)業(yè)工程碩士，教授級(jí)高級(jí)工程師。2010年5月任中國(guó)建筑工程總公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記。現(xiàn)任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)、黨組成員。黨的十八大代表，第十二屆全國(guó)政協(xié)委員。

王寧，男，漢族，1961年4月出生，湖南湘鄉(xiāng)人，1983年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1983年8月參加工作，遼寧建筑工程學(xué)院建工系工業(yè)與民用建筑專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，大學(xué)學(xué)歷，工學(xué)學(xué)士學(xué)位，高級(jí)工程師。2013年任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)、黨組成員。

據(jù)悉，2015年未，在原福建省委常委、組織部部長(zhǎng)姜信治進(jìn)京出任中組部副部長(zhǎng)后，住建部副部長(zhǎng)王寧“空降”福建，出任福建省委常委、組織部部長(zhǎng)。

陸克華，男，漢族，1964年10月出生，安徽樅陽(yáng)人，1984年11月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1989年6月參加工作，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地利用管理及農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)研究生畢業(yè)，農(nóng)學(xué)碩士學(xué)位，高級(jí)工程師。2015年3月任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)、黨組成員。

倪虹，男，漢族，1962年10月出生，遼寧鞍山人，1983年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1983年8月參加工作，哈爾濱建筑工程學(xué)院工業(yè)與民用建筑專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，工商管理碩士，高級(jí)工程師。曾任中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總公司副總經(jīng)理，安徽省合肥市副市長(zhǎng)，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房改革與發(fā)展司司長(zhǎng)（研究室主任）。2015年6月任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)、黨組成員。

人才是第一生產(chǎn)力，建筑業(yè)若要蓬勃發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)是核心。從簡(jiǎn)歷中不難看出，幾位副部長(zhǎng)都在建筑業(yè)耕耘多年，對(duì)建筑業(yè)存在問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該理解深刻，深切期望這一屆住建部領(lǐng)導(dǎo)能夠統(tǒng)籌規(guī)劃建筑行業(yè)，以《建筑法》修訂為契機(jī)，引領(lǐng)建筑業(yè)發(fā)展到一個(gè)新高度，為建筑行業(yè)從業(yè)者能夠帶來(lái)真正的福祉。

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